Desafios Legais e Logísticos da Política de Deportação do Reino Unido para Ruanda
Já existem contestações legais à nova política, mas as autoridades detiveram alguns migrantes nesta semana. O Reino Unido está novamente se preparando para deportar os solicitantes de asilo para Ruanda depois que o Parlamento criou uma solução alternativa para aprovar uma política que o tribunal superior declarou ilegal.
As autoridades começaram a deter os migrantes para deportá-los para Ruanda de acordo com o plano reformulado. Mas a política enfrenta grandes problemas logísticos, preocupações humanitárias e a probabilidade de que um futuro governo trabalhista a elimine.
Breve explicação da política de deportação do Reino Unido para Ruanda
O plano de Ruanda tem sido uma prioridade política há dois anos e já sobreviveu a dois primeiros-ministros e dois secretários do Interior. O objetivo ostensivo? Impedir migrações irregulares pelo Canal da Mancha e outras rotas, aparentemente para a própria segurança dos migrantes e para interromper as operações de tráfico de pessoas.
Embora o governo tenha declarado Ruanda um país seguro por meio de sua legislação recente, é a ameaça de ser enviado para lá em vez de potencialmente receber asilo no Reino Unido que tem o objetivo de dissuadir as pessoas de entrar no país.
O presidente de Ruanda, Paul Kagame, afirmou que seu país estava simplesmente tentando ajudar com “um problema muito complicado em todo o mundo” quando Ruanda e o Reino Unido firmaram seu acordo inicial em 2022. Mas Ruanda será bem compensada pelo governo britânico por sua suposta generosidade. E os críticos dizem que isso também beneficia a reputação de Ruanda, apesar das tendências autocráticas de Kagame.
A imigração se tornou um pilar político fundamental para o governo conservador pós-Brexit. Os ex-primeiros-ministros Boris Johnson e Liz Truss, juntamente com Sunak, divulgaram sua posição firme em relação à imigração, na esperança de atrair os membros socialmente conservadores do partido que veem a imigração como uma questão fundamental. Sunak e Truss apoiaram o plano de Ruanda, que foi proposto pela primeira vez pela polêmica ex-secretária do Interior Priti Patel.
A política foi profundamente controversa desde o início. Ela se aplica aos cerca de 52.000 solicitantes de asilo que o governo considera terem entrado ilegalmente no Reino Unido após janeiro de 2022. De acordo com a legislação internacional, todos têm o direito de buscar asilo, e os países são obrigados a proteger as pessoas em seu território que buscam asilo de acordo com a Convenção de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados.
Mas, de acordo com a nova regra, independentemente de suas reivindicações serem válidas, os solicitantes de asilo agora podem ser detidos e forçados a voar para Ruanda, onde suas reivindicações de asilo serão ostensivamente processadas e eles serão reassentados.
O plano “está efetivamente retirando o Reino Unido da convenção de asilo, pois remove o direito de asilo que é explicitamente garantido”, disse Peter William Walsh, pesquisador sênior do Oxford Migration Observatory. Isso também poderia mudar a estrutura legal do Reino Unido: o Reino Unido ameaçou se retirar da jurisdição da corte caso ela decidisse contra o plano de Ruanda.
Os custos já estão aumentando; embora ninguém tenha sido enviado para Ruanda e apenas alguns tenham sido detidos, o Reino Unido já pagou a Ruanda 220 milhões de libras (cerca de US$ 270 milhões) para criar infraestrutura para o processamento de solicitantes de asilo. Esse número pode disparar para mais de meio bilhão de libras no total (cerca de US$ 627 milhões) para enviar apenas 300 pessoas ao país da África Oriental, de acordo com um órgão de fiscalização do governo britânico.
Devido a objeções de grupos de defesa, da Suprema Corte do Reino Unido e da Corte Europeia de Direitos Humanos (ECHR), nenhum migrante do Reino Unido foi transferido para Ruanda de acordo com o plano. Enquanto sete pessoas aguardavam a deportação para Ruanda em junho de 2022, a CEDH interveio e emitiu liminares impedindo a remoção dos migrantes e suspendendo a política polêmica. Embora o Reino Unido tenha deixado a União Europeia em 2020, ele ainda faz parte do Conselho da Europa, sobre o qual a CEDH tem jurisdição, tornando a decisão do tribunal juridicamente vinculante. E em novembro de 2023, a mais alta corte do Reino Unido considerou o esquema ilegal.
Sunak, no entanto, manteve a política de Ruanda, introduzindo uma legislação de emergência para que o Parlamento declare Ruanda um país seguro, bem como trabalhando em um novo tratado com Ruanda para abordar as preocupações do tribunal de que os solicitantes de asilo possam ser enviados de volta a seus países de origem.
Essa legislação, a Lei de Segurança de Ruanda, foi aprovada pelo Parlamento no final de abril e declarou unilateralmente Ruanda como um local seguro para reassentar migrantes, abrindo caminho para a aprovação do Rei Charles e para as medidas do Ministério do Interior para deter alguns migrantes que chegaram por rotas irregulares.
Os conservadores argumentaram que a política é a única maneira de lidar com o volume e as despesas dos atuais padrões de migração. Houve um aumento acentuado na migração irregular para o Reino Unido, não apenas pelos “pequenos barcos” que cruzam o Canal da Mancha vindos da França. De acordo com os dados da Frontex, a autoridade europeia de fronteiras, houve 62.047 tentativas de travessia para o Reino Unido pelo Canal da Mancha no ano passado, o que representou uma queda de 12% em relação ao ano anterior. As tentativas gerais de travessias irregulares de fronteira na UE e no Reino Unido atingiram os níveis mais altos desde 2016, um período de migração significativa da Síria em particular.
A migração irregular representa uma fração de todos os casos de imigração para o Reino Unido – a maioria dos casos de migração em 2023 veio com vistos de trabalho ou de estudante, de acordo com o Oxford Migration Observatory – mas é extremamente cara, pois os migrantes que solicitam asilo não podem trabalhar enquanto aguardam o processamento e o governo deve pagar seus custos.
Também é altamente visível, dando a alguns britânicos a sensação de que eles não têm escolha sobre quem vem para seu país. E o plano de Ruanda é uma resposta altamente visível a essa ansiedade, que os conservadores esperam que tenha impacto político.
O plano ainda enfrenta desafios legais, e não está claro se algum dia será bem-sucedido
Apesar das detenções desta semana, o plano ainda enfrentará desafios significativos – e o menor deles é a promessa do Partido Trabalhista de derrubar a política caso ganhe o poder nas eleições nacionais, que devem ocorrer até janeiro de 2025.
Nesse meio tempo, é quase certo que o plano enfrentará desafios legais, tanto no Reino Unido quanto, muito possivelmente, na CEDH.
O principal desafio legal provavelmente será a Lei de Segurança de Ruanda. A afirmação do governo do Reino Unido de que Ruanda é um país seguro não significa que isso seja um fato, e medidas para proteger os migrantes deportados para Ruanda de acordo com o tratado entre o Reino Unido e Ruanda ainda não foram totalmente implementadas, de acordo com uma declaração de 25 de abril do atual Ministro do Interior, James Cleverly.
A maior preocupação para os solicitantes de asilo potencialmente deportados para Ruanda é a repulsão, ou seja, serem mandados de volta para seus países de origem. Em teoria, os solicitantes de asilo fogem de seus lares com medo de perseguição, morte ou outros danos e, se forem mandados de volta, enfrentarão novamente circunstâncias terríveis.
No entanto, mesmo que Ruanda não recuse solicitantes de asilo, não está claro se seria seguro para todos que fossem enviados para lá. O Foreign, Commonwealth, and Development Office do Reino Unido já expressou preocupação com a segurança de Ruanda, especialmente com os riscos de execuções extrajudiciais, bem como com o risco de que pessoas LGBTQ tenham seu pedido de asilo negado no país.
Grupos de defesa e sindicatos estão contestando a lei em bases humanitárias; o sindicato de funcionários públicos do Reino Unido alega que o esquema exigiria que eles violassem a lei internacional no desempenho de suas funções. E a CEDH poderia ouvir as contestações à lei depois que ela passasse pelo sistema judicial do Reino Unido e emitir uma decisão final sobre se o plano viola os direitos humanos, mas é improvável que isso aconteça antes das eleições gerais do Reino Unido.
Nesse meio tempo, o governo está enfrentando alguns problemas logísticos para executar seu plano; para começar, o governo pode não ter condições legais de deter pessoas nos sete Centros de Remoção de Imigrantes do Reino Unido até que os primeiros voos para Ruanda decolem. E o espaço também será um problema; há 1.700 pessoas nos centros, que são “semelhantes a prisões”, e apenas 500 vagas livres. Isso pode fazer com que as pessoas sejam mantidas em condições precárias, embora as prisões do Reino Unido já estejam superlotadas.
Segundo informações, os migrantes também começaram a fugir para a Irlanda, um país da UE. A ministra da justiça da Irlanda, Helen McEntee, disse que elaborará uma legislação de emergência para enviar os requerentes de asilo de volta ao Reino Unido, mas o fenômeno já aumentou as tensões entre a Irlanda e o Reino Unido.
Sunak sobreviveu a uma tentativa de destituí-lo do cargo de líder dos conservadores antes das eleições nacionais, mas é duvidoso que mesmo essa legislação extrema leve os conservadores à vitória nas próximas pesquisas nacionais. O que parece provável, entretanto, é que ela isole ainda mais o Reino Unido da comunidade internacional.
